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2020年广西公务员考试申论应用文指导:请示

【发布日期:2020-02-13】 【来源:广西公务员考试网】【字体: 】 【打印本页】 【关闭窗口

  一、请示的涵义和特点
  
  【涵义】
  
  适用于向上级机关请求指示、批准。与之相对应的文体是批复。
  
  请示应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面:
  
  下级机关遇到新情况、新问题,因无章可循而没有对策或没有把握,需要上级机关给以指示的时候,要用请示;
  
  下级机关在处理较为重要的事件和问题时,因涉及有关方针政策必须慎重对待,需要报请上级机关批准时,要用请示;
  
  下级机关在工作中遇到问题,虽然有解决的办法,但由于职权、条件的限制,没有权力或没有能力实施这些办法,需要上级帮助解决的时候,要用请示;
  
  下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问,需要上级机关给予解答时,要用请示;
  
  下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧,需要上级机关裁决时,需要请示。
  
  【特点】
  
  (一)期复性
  
  下级有一份请示报上去,上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项,都必须给请示单位一个回复。因此可以说,写请示最直接的目的就是得到批复。而且,下级机关都是在遇到比较重要的情况和问题需要解决时,才会及时向上级机关请示,急切地期待回复是请示者的必然心态。
  
  一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的,如经多次请示上级机关而长期未能解决问题,可以越级请示,但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。
  
  (二)单一性
  
  跟其它上行文相比,请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中,只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示,不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示,可以同时写出若干份请示,它们各自都是一份独立的文件,有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复 。
  
  二、请示的基本类型
  
  请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型,一种是请求指示的请示,一种是请求批准的请示。
  
  (一)请求指示的请示
  
  请求指示的请示运用于以下三种情况:
  
  遇到新情况、新问题,在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中,都找不到相应的处理依据,无章可循,因而没有对策,需要上级机关给以指示。
  
  对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问,需要上级机关给予解释和说明。
  
  与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧,需要上级机关裁决。
  
  (二)请求批准的请示
  
  请求批准的请示又可分为以下三种:
  
  1.请求批准有关规定、方案、规划
  
  依据有关规章和管理权限,下级机关制定的某些规定、方案、规划等,需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规,在制定出来后须经上级批准;由于本单位的特殊情况,难以执行上级的统一规定,需要进行变通处理,须提出变通方案报上级批准;设立新的机构,也要将设想或方案报上级批准;重要的工作计划、规划,也要报请上级部门批准。
  
  2.请求审批某些项目、指标
  
  在工作中遇到人、财、物方面的困难,自己无法解决,可提出解决的方案请上级机关审核批准,在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目,请求审批购进设备物资,请求增加人员编制等。
  
  3.请求批转有关办法、措施
  
  某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施,却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办,可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法,由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法,就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级,要求上级机关批转给所有相关部门施行。
  
  三、请示的写法
  
  (一)标题
  
  1.发文机关+事由+文种,如《国家林业局关于2017年会议计划的请示》。
  
  2.事由+文种,如《关于抢救性发掘秦始皇陵西侧中字型墓葬的请示》。
  
  (二)主送机关
  
  请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时,要注意以下两点 :
  
  1.主送机关只能有一个,且不能主送领导者个人
  
  向上级机关行文,应当主送一个上级机关,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式。受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关,由主送机关负责答复其请示事项。请示主送的是上级机关,不能是某领导者个人。
  
  2.不得越级
  
  国务院办公厅规定:“一般不得越级请示和报告。中央办公厅规定:“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经 本级党委同意或授权,不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”
  
  (三)正文
  
  请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。
  
  1.开头
  
  开头主要表述请示的缘由,是上级机关批复的主要依据。这部分要写得充分、恰当、具体。如《关于恳请解决2017年度大气污染防治专项工作经费的请示》的开头:2016年以来,我市空气环境质量逐步改善,但由于一季度空气污染严重、欠账较多,加之多种因素影响,全年总体改善情况不明显,未能完成省政府下达的年度目标任务。面对严峻形势,市委、市政府高度重视,从9月份起坚持上措施、出重拳,集中狠抓了系列重点领域大气污染专项治理,收到明显效果。2017年,为实现环境空气质量持续改善,扭转工作被动局面,市大气办将进一步加强统筹协调、强化监督检查、推动综合治理,亟需在工作经费上给予充分保障。
  
  如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序,开头可以写得简略一些。如《关于申请2017年安徽省环境保护专项资金项目的请示》的开头:
  
  根据安徽省环境保护厅、安徽省财政厅下发的文件《关于申报2017年省级环保专项资金项目的通知》要求,经认真筛选,特确定乌江镇石山村“环境综合治理项目”作为申请2017年安徽省环境保护专项资金项目上报。现就有关事项请示如下:
  
  内容简略、篇段合一的请示,开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话,不独立成段。
  
  2.主体
  
  主体是表明请示事项的部分,也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示,主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示,要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助,更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确,以便上级及时批准。如《关于江苏省扬州中学110周年校庆问题的请示》一文的主体部分:
  
  (一)拟请以省教育厅名义为江苏省扬州中学发110周年校庆贺电。
  
  (二)拟请省教育厅一位领导届时出席江苏省扬州中学110周年校庆活动并致辞。


  
  上文中《关于恳请解决2017年度大气污染防治专项工作经费的请示》的主体部分:
  
  经概算,需日常办公、广告宣传、系统运维、考察培训及腌腊制品熏制点建设等经费100万元,恳请市政府予以解决。
  
  如果请示内容十分复杂,可以在条款之上分列若干小标题,每一小标题下再分条列款。
  
  3.结语
  
  请示的结语比较简单,在主体之后,另起一段,按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否,请批示”,“妥否,请批复”,“以上请示,请予审批”,“以上请示如无不妥,请批转有关部门执行”等等。
  
  四、范文
  


  关于申报2017年农业综合开发林业项目的请示
  
  林计〔2016〕177号
  


  省林业厅:
  
  根据省林业厅、省农业综合开发局《关于组织申报2017年农业综合开发林业项目的通知》(林计函〔2016〕621号)精神,我们组织区县林业局、农发办开展了2017年农业综合开发林业项目申报工作,经对区县上报的项目及申报材料进行认真审核,现将下列项目随文上报:
  
  1、黟县森豪香榧发展有限公司香榧基地示范项目(往年已申报项目);
  
  2、歙县顺泰农业综合发展有限公司林下种植中药材示范基地项目(往年已申报项目);
  
  3、黟县天和油茶专业合作社油茶林种植基地新建项目;
  
  4、歙县鹏英生态农业观光园有限公司香榧基地示范项目;
  
  5、祁门县绿博园木竹专业合作社竹笋高产高效示范基地项目。
  
  专此请示,请审核。
  


  黄山市林业局   
  
  黄山市财政局   
  
  2016年10月14日   


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